Tradicionalna i europski orijentirana načela u kodifikacijama upravnih postupaka u srednjoistočnoj Europi

Sažetak

Zahtjevna i promjenjiva društvena okolina čini reforme javne uprave nužnima. Takva je nužnost još naglašenija u srednjoistočnoj Europi, što se može pripisati još nezavršenoj tranziciji. Upravni postupci i njihove kodifikacije tako se mijenjaju s vremenom, a to se također odnosi na njihova temeljna načela. Rad predstavlja razvoj takvih načela u nacionalnim općim zakonima u Sloveniji (1999.), Češkoj (2004.), Hrvatskoj (2009.) i Mađarskoj (2016.) u skladu s razvojnim smjernicama Europske unije, posebno člankom 41. Povelje Europske unije o temeljnim pravima koji predviđa pravo na dobru upravu. Temeljna načela uklopljena u nacionalne kodifikacije upravnog postupka vrijednosno su utemeljene smjernice koje se primjenjuju pri oblikovanju i interpretaciji pravila relevantnih za bilo koju vrstu upravnih odluka u bilo kojoj fazi postupka. Autorica nalazi da su recentnije kodifikacije upravnog postupka u srednjoistočnoj Europi očit trend prema obuhvatnijem upravljanju upravnim postupcima, s dužnim naglaskom na suvremena načela poput razmjernosti između načela i suradnje javnih vlasti. Dodatan je zajednički nazivnik nadopunjavanje tradicionalnih načela pravne države modernima, u smislu jačanja partnerstva među svim dionicima upravnih odnosa. Sve to upućuje na pozitivno nadilaženje povijesnih nasljeđa tijekom europskog razvoja. Ipak, u isto vrijeme postoje dokazi da političke interferencije ugrožavaju ulogu upravnog postupka kao demokratskog alata, uglavnom zbog političkih aspiracija u upravi ili da se ojača učinkovitost javnih politika. U skladu s tim, klasična i suvremena načela upravnog postupka trebaju biti kodificirana i tumačena sustavno i cjelovito, u svjetlu temeljnih vrijednosti Europske unije.