JAVNOPRAVNI I PRIVATNOPRAVNI ASPEKTI POVREDE UGOVORA O KONCESIJI U SLOVENSKOME PRAVNOM PORETKU

Sažetak

Na povredu ugovora o koncesiji primjenjuju se propisi iz područja koncesijskih odnosa i pravila obveznog prava koja se primjenjuju samo mutatis mutandis. Ugovor o koncesiji upravni je ugovor koji karakterizira činjenica da ugovorne strane uvijek moraju ostvarivati javni interes koji u pravilu nadmašuje druge interese. Stoga se može dogoditi da je, unatoč povredi, nastavak izvršenja ugovora još uvijek u javnom interesu. Slovensko pravo često nije prilagođeno specifičnoj prirodi ugovora o koncesiji. Propisi iz područja koncesijskih odnosa tako ograničavaju raskidno pravo koncesionara samo na određene slučajeve i ne općenito za sve ugovore o koncesiji čime se može ugroziti načelo kontinuiteta obavljanja javne usluge. S druge strane, davatelj koncesije (koncedent) može zbog povreda koncesionara raskinuti ugovor, oduzeti koncesiju i, u nekim slučajevima, raskinuti koncesiju u skladu s odredbama prava Europske unije. Međutim, pravila često ne povlače jasnu granicu među ovim sankcijama što stvara pravnu zbrku. Isprepletenost javnopravnih i privatnopravnih elemenata ugovora o koncesiji karakteristična je i za ocjenu odgovornosti za štetu. Ako je šteta rezultat nezakonitih radnji koncedenta kao tijela javne vlasti, takva se odgovornost mora provoditi u skladu s pravilima o odgovornosti države za štetu zbog nezakonitih radnji, čak i ako to također znači povredu ugovora. Posljedice povrede javnopravnih akata koncesionara u slovenskom pravu općenito nisu uređene. Ako takva povreda ne znači i povredu ugovora, koncedent ima pravo na naknadu samo ako je to propisano sektorskim zakonom.